Nel nuovo libro di Andrea Napoleone, pubblicato da Il Sole 24 ORE Professionale, programmazione, progettazione, affidamento ed esecuzione diventano parti di un unico processo. Al centro, la qualità delle opere, la tracciabilità delle decisioni e la prevenzione delle criticità.
di Redazione
Un appalto pubblico non è soltanto una successione di procedure, documenti e controlli. È un processo unitario, nel quale ogni decisione assunta nella fase iniziale può incidere sui costi, sui tempi, sulla qualità dell’opera e sulla possibilità di raggiungere concretamente l’interesse pubblico.
Parte da questa impostazione La nuova progettazione pubblica. Dal formalismo al risultato, verso una gestione unitaria del ciclo di vita dell’appalto, il nuovo libro dell’avvocato Andrea Napoleone, pubblicato da Il Sole 24 ORE Professionale.
Il volume, uscito nell’aprile 2026, affronta il sistema dei contratti pubblici e, in particolare, il settore dei lavori pubblici, proponendo di superare la tradizionale separazione tra programmazione, progettazione, affidamento ed esecuzione.
Queste fasi vengono ricondotte a una sola sequenza coordinata di decisioni amministrative, tecniche ed economiche. Una lettura che sposta l’attenzione dal semplice rispetto formale degli adempimenti alla capacità dell’amministrazione di realizzare l’intervento previsto, nei tempi e nei costi programmati.
Le criticità dell’esecuzione nascono spesso prima del cantiere
Varianti, riserve, aumento dei costi, ritardi e contenzioso vengono generalmente associati alla fase esecutiva del contratto. L’impostazione sviluppata da Napoleone invita invece a ricercarne le cause anche nelle decisioni precedenti.
Una programmazione insufficiente, un progetto incompleto o una valutazione inadeguata dei rischi possono produrre effetti che emergono soltanto quando i lavori sono già iniziati. In questa prospettiva, le modifiche in corso d’opera non costituiscono sempre eventi imprevedibili, ma possono rappresentare il risultato di criticità non affrontate nelle fasi iniziali.
La progettazione assume quindi una funzione più ampia rispetto alla sola elaborazione tecnica dell’opera. È il momento nel quale devono essere definiti fabbisogni, obiettivi, risorse, condizioni operative e rischi dell’intervento.
Progettare significa anche verificare la sostenibilità economica e amministrativa dell’opera, distribuire correttamente le responsabilità e ridurre la possibilità che decisioni rilevanti vengano rinviate alla fase esecutiva.
Legalità sostanziale e prevenzione della corruzione
Il libro collega la qualità della progettazione anche al tema della legalità. Non soltanto legalità intesa come rispetto formale delle norme, ma come chiarezza del processo decisionale, tracciabilità delle scelte e possibilità di individuare con precisione competenze e responsabilità.
Una gestione frammentata del contratto può infatti generare zone di opacità, sovrapposizioni tra funzioni e passaggi decisionali difficili da ricostruire. Al contrario, una visione unitaria del ciclo di vita dell’appalto può rendere più leggibili le ragioni delle scelte compiute dall’amministrazione.
Secondo l’impostazione proposta nel volume, la prevenzione della corruzione non può essere affidata esclusivamente ai controlli successivi. Deve entrare nella struttura stessa del procedimento, attraverso una corretta pianificazione, una progettazione verificabile e una gestione trasparente delle eventuali modifiche contrattuali.
Limitare il ricorso a varianti non adeguatamente motivate, definire con maggiore precisione la catena delle responsabilità e documentare le decisioni contribuisce a ridurre gli spazi nei quali possono svilupparsi inefficienze, contenziosi o condotte irregolari.
Il principio del risultato
Il titolo del volume richiama uno degli elementi centrali del nuovo sistema dei contratti pubblici: il principio del risultato.
L’attenzione non è più rivolta soltanto alla regolarità dei singoli passaggi procedurali, ma anche alla capacità delle stazioni appaltanti di affidare ed eseguire i contratti con tempestività e con il miglior rapporto possibile tra qualità e prezzo.
Questo orientamento, tuttavia, non comporta un ridimensionamento delle regole o delle garanzie. Il risultato deve essere perseguito attraverso decisioni motivate, competenze adeguate e responsabilità chiaramente definite.
Nel libro, il principio viene quindi inserito in una lettura complessiva dell’azione amministrativa. Il risultato non coincide con la sola conclusione dei lavori, ma comprende la qualità dell’opera, la sostenibilità dell’intervento, l’impiego corretto delle risorse pubbliche e la capacità di soddisfare il bisogno collettivo posto alla base dell’appalto.
Digitalizzazione, BIM e intelligenza artificiale
La gestione unitaria dei contratti pubblici passa anche attraverso gli strumenti digitali. Il volume mette in relazione la digitalizzazione del ciclo di vita dell’appalto, il Building Information Modeling, la gestione del rischio e l’utilizzo dell’intelligenza artificiale.
Il BIM, in particolare, consente di condividere dati e informazioni sull’opera durante le diverse fasi, favorendo il coordinamento tra amministrazioni, progettisti, imprese e soggetti incaricati dei controlli.
La disponibilità di informazioni strutturate può aiutare a individuare incompatibilità progettuali, stimare i costi, valutare scenari alternativi e controllare l’avanzamento dei lavori. L’efficacia di questi strumenti dipende, però, dalla qualità dei dati e dalla capacità delle amministrazioni di integrarli all’interno dei propri processi decisionali.
Anche l’intelligenza artificiale viene esaminata come possibile supporto all’analisi delle informazioni e alla gestione dei rischi, non come sostituto della responsabilità amministrativa e professionale.
Una guida per amministrazioni e operatori
Il volume si rivolge a pubbliche amministrazioni, stazioni appaltanti, responsabili unici di progetto, tecnici, progettisti, giuristi e operatori economici.
L’obiettivo dichiarato è offrire una chiave di lettura sistematica e operativa di un settore nel quale norme, competenze tecniche e decisioni economiche sono strettamente collegate. Le 314 pagine affrontano, tra gli altri, i temi delle varianti, delle riserve, della governance, della digitalizzazione e della prevenzione della corruzione.
Andrea Napoleone è avvocato e dirigente del Gruppo ANAS. È responsabile dell’Ufficio Affari legali e societari di Quadrilatero S.p.A. e opera anche presso strutture del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti. Secondo la biografia diffusa con il volume, ha partecipato alle attività di elaborazione del nuovo Codice dei contratti pubblici e del primo decreto correttivo.
È inoltre componente del Comitato scientifico per la redazione delle nuove Linee guida BIM e della piattaforma Smart24 Appalti del Sole 24 ORE.
Il messaggio centrale del libro può essere sintetizzato in una relazione diretta: progettare meglio significa amministrare meglio. La qualità dell’opera pubblica non dipende esclusivamente dalla fase del cantiere, ma dalla coerenza dell’intero percorso che conduce dall’individuazione del bisogno alla conclusione del contratto.
In questa prospettiva, il passaggio dal formalismo al risultato non consiste nell’abbandono delle procedure. Significa, piuttosto, ricondurle alla loro funzione essenziale: permettere alla pubblica amministrazione di realizzare opere utili, sostenibili e correttamente gestite.
Il volume
Titolo: La nuova progettazione pubblica. Dal formalismo al risultato, verso una gestione unitaria del ciclo di vita dell’appalto
Autore: Andrea Napoleone
Editore: Il Sole 24 ORE Professionale
Data di pubblicazione: aprile 2026
Numero di pagine: 314
ISBN versione cartacea: 9791254839492
ISBN versione digitale: 9791257470371
Versioni disponibili: cartacea e digitale
Prezzo versione cartacea: 42,00 euro, IVA inclusa
Prezzo versione digitale: 28,90 euro, IVA inclusa
Ambito: appalti pubblici, lavori pubblici, progettazione, principio del risultato, digitalizzazione, BIM, gestione del rischio, varianti, riserve, prevenzione della corruzione.
L’Autore
Andrea Napoleone è avvocato e dirigente del Gruppo ANAS S.p.A.. Attualmente è responsabile dell’Ufficio Affari legali e societari di Quadrilatero S.p.A., società sottoposta a direzione e controllo da parte di ANAS S.p.A. – Gruppo Ferrovie dello Stato Italiane S.p.A., e opera anche presso la Struttura tecnica di missione per l’indirizzo strategico, lo sviluppo delle infrastrutture e l’alta sorveglianza, nonché presso l’Ufficio legislativo del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, dove ha contribuito alle attività di elaborazione del nuovo Codice dei contratti pubblici e del relativo primo decreto correttivo.
È stato esperto presso il DIPE – Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica economicadella Presidenza del Consiglio dei ministri ed è componente del Comitato scientifico per la redazione delle nuove Linee guida BIM e della piattaforma Smart24 Appalti del Sole 24 ORE.
Si occupa di diritto dei contratti pubblici, con particolare attenzione ai temi della progettazione, dell’esecuzione e della governance.